Мне кажется, что фактически пенсионер совершает кражу - такую же, как при безбилетном проезде. Департамент транспорта рассчитывал получить от человека плату за проезд, иначе бы не оговаривалось, что именной проездной передавать другому лицу запрещено. Пенсионер продал свое право бесплатного проезда за компенсацию, и должен оплачивать проезд на общих основаниях.